「杭州市财税网」财税改革，今年有啥大动作？

财税试点，全面依法治国的最后阶段。如果把改革比喻成一场场马拉松，按照“2016年基本完成重点项目管理和专项任务改革，2020年基本建立现代金融体系”的日期，那么财税试点这一季正处于步伐关键时期。

在这个关键时期，2017年财税改革的态势如何？去年底，中央经济发展管理会议为2017年财税试点定下基调:实施推进中央与多数政府财权支出法定责任划分改革，加快制定中央与多数政府收入分配若干意见，及时提出完善地方税制的方案。为了完成今年的专项任务，财税改革该何去何从？有哪些问题和痛点？针对香港市民关注的热点问题，100名记者采访了相关机构和研究人员。

“在国家治理中，财税制度始终发挥着先锋、制度和支撑作用，可谓是带动全身。”中国财政自然科学研究所副所长刘尚希表示，在一系列财税试点项目中，有三项最重要的特殊任务:改进预算管理模式，完善税收制度，建立财权与支出法律责任相结合的制度。到目前为止，前两项特殊任务取得了显著成效，许多改革政策已经生效空。

预算是地方政府的基础，预算管理模式的改革是信息化财税改革的重中之重。抓住预算“双龙”，意味着杭州财税网牵着改革的牛鼻子走。两年来，预算管理模式建设已经建立，财政资金管理更加规范，预算公开迈出了新的一步，大多数负债的缰绳越来越紧。

例如，完善政府预算制度是改革最重要的细节之一。在2016年的CPPCC会议上，“国家账户”中的三个预算都出现了，并且已经建立了一个具有明确一体化和专业化的政府预算体系。按照新《预算法》的要求，将政府的收入、支出、负债全部纳入预算管理工作，彻底解决了资金不足和“乱借”的问题。

同时，要加大两个预算之间的资金统筹，更好地将政府基础预算和国有资本管理预算转移到一般公共预算中。中国国民政府的预算体系包括四个预算，每个预算都有重点和专业化。相对而言，一般公共预算和医疗保险基金预算主要涉及公共事业和社会福利，是关系到官员切身利益的必要支出。“更好地向一般公共预算转移资金，意味着地方政府的战斗力增强，政府能够更好地保障人民享有的基本公共事业。”讲师中央财经大学政府预算管理研究中心副主任李燕认为。

预算公开透明，官员才知道花了多少钱，花得是否合理。据司法部有关司长介绍，2016年，中华民族预算公开，法治建设基本确立。除了单独发布“九清”资本预算外，公开发布的范围从一般预算扩大到政府基础预算和国有资本经营管理预算，从单独发布机构支出预算扩大到公开发布机构职能、政府组织设计、行政机关营运资金安排、政府采购、国有企业占用、预算绩效等。

在政府预算体系进一步完善的同时，税制改革也取得了显著成效。“机构改革和减税政策不仅需要减轻中小企业的税收负担，还需要大力支持大众企业家和全体人民的创新，推动供应方的系统性改革和中小企业的升级，这将稳定经济发展和增长。增强消费市场的魅力发挥了最重要的作用。”商务部副部长、副局长王波表示，2016年，营改全面推进，改革整体运行平稳，异化现象好转，效益好于预期。年均累计减税超过5000亿元，所有企业只减不增税率的改革目标被推迟。

2016年，机构改革取得重大突破，多项改革加快推进。

邢台体制改革实行从价税，征收自然资源税。从改革实施来看，改革运行稳定，中小企业税负普遍减轻，促进自然资源节约的可行性显现。另外，随着中华民族“橙色法”——《环境保护法》的颁布，环自贸区将成为中华民族第十八个增值税。

“作为信息化财税改革的五大专项任务之一，中央和大部分财权和支出法定责任的划分滞后。现阶段，迫切需要改变中央政府与大多数财政之间的关系空”中国社会科学院经济发展研究所副所长高培勇认为，一系列财税试点项目的细节不是很简单的并列，而是紧密联系、相互联系的有机统一体。如果一项改革在各个方面都落后，跟不上另外两个方面，就会对改革的整体现象产生负面影响。

那么，中央和地方的关系应该如何改变呢？中国财政自然科学研究院副院长刘尚希认为，去年财税改革的重点是中央财税网络和大部分财权支出法律责任的划分。首先要明确政府的国界，明确政府与消费市场、政府与社会制度，然后划分中央地区之间的财权，再确定中央地区的收入划分，完善大部分主体税制。

“现代改变中部地区关系的想法是迁都，这是错误的。将来权力和支出的法律责任要上移，哪些权力要上移。这需要大量精细化管理工作，需要停滞不前。”据刘尚希介绍，目前政府支出占全省支出的85%以上，中央财税网这一水平的支出严重不足15%。中央财政支出比例如此之低，导致中央政府对其中大部分的依赖度更大，存在一定的安全隐患。

“深入推进财税试点，按照建设现代财政体制的要求，加快理顺中央和杭州大部分财政的财税网络事权和支出法律责任，在一些领域取得重大突破。”司法部副部长肖杰说。中华人民共和国国务院已经提出了《关于推进中央政府与大多数政府财政分权改革的监督意见》，明确了改革的总体要求、划分标准和主要细节。去年，我们将加快制定关于中央和多数人收入分配的一些意见，妥善分配中央和多数人的收入，完善地方税收制度，促进形成事权明确、更有利于转移中央和多数人两种素质的财税体制。

“一定要抓住改革周这个窗口，在第一时间推出一批优质改革，提高改革的准确性，用钉子把改革政策落实好。”萧杰说。

“现在的工业收入在5%左右，成本不止一个，这对中小企业来说是难以承受的。降低生产成本，首先要降低成本。”第11届常委会委员、会计和审计生物学家张连起认为，大规模减税和减费肯定会有利于单一经济的发展。只有当负担很轻时，振兴的动力系统才是足够的。

减税和减费仍然是去年货币政策的主题。积极实施减税、减费政策，将进一步减轻中小企业负担，有利于发挥减税政策对经济发展可持续发展的积极作用。措施包括:继续实施和完善营改增的改革政策，增加减税现象；落实已经出台的其他减税、减费政策，在研究工作中落实新的减税政策。同时，进一步清理监管基础和票价，进而取消、变更和规范一批行政事务和机构票价项目；公开发布中央和地方票价指数表。在减税的各个方面，营改增将继续承担重担。据研究人员预测，去年营改增后的减税额度将进一步扩大，可能达到7000亿元。这是因为今年的营改在5月底全面推进，一周只有8个月。2017年杭州财税网一周，三大企业减税有环境因素，资产抵扣也有环境因素。一旦两个“四肢”翘起来，平均每年减税5000亿元是不行的。

信息系统改革是社会普遍关注的热点问题。去年体制改革的具体内容如下:研究工作提出了完善地方税制的方案，研究工作促进了全面性和分类性的结合

改革。继续推进信息资源税改革，扩大自然资源税制改革范围。执行法定税收标准，配合茶叶税收等税收法律管理工作。起草环境保护法，执行法律和政府

规定。开展个人收入和个人财产信息化建设项目的调研工作。

如果说前几年人们主要是从收入的角度来谈个税的话，今天更注重公平，应该从中产阶级的支出负担的角度来考虑。因此，近两年讨论个税改革时，“增加专项抵扣项目”成为高频热词。专项扣款的风险、扣款项目的设计、杭州财税网的审计方法都成为了税制改革的话题。

“在修订《个人所得税法》的基础上，应进行研究工作，以确定特殊扣除的可能方向。要明确的是，要通过建立“基本扣除+特殊扣除”的功能来增加特殊扣除，进一步减轻中低收入人群的税收负担。”张连起说，例如，在目前3500元和三险一金的基础上，今年31个城市对商业健康保险的扣除政策进行了改革。下一步，根据设施的前提和社会上征管职能的完善，增加高等教育支出、维修扶持、第一按揭贷款等专项附加扣除项目，降低低收入民族的税率。