国家税务总局20条措施优化营改增纳税服务

按照中央的部署，2015年应该是营改增改革的收官之年，但这并不像很多人想象的那么容易。

日前有媒体报道称，6月初最后一批营改增行业的改革方案将出台，营改增将全面收官。不过，接受记者采访的业内人士普遍表示，这种说法过于乐观。“剩下几个行业的方案能否在6月推出，还面临着很大的不确定性。”财政部财政科学研究所研究员王泽彩告诉本报记者。

中国财税法学研究会会长刘剑文也认为营改增的进度“不可能这么快”，因为剩下的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业这四大行业都是“很困难”的行业，面临的难点很多，其中最主要的就是进项税如何抵扣的问题。不过，他同时也指出，尽管面临很多困难，但今年年底之前营改增收官还是很有可能的。

6月收官难

作为目前税制改革中的重头戏，营改增一直备受关注。

有媒体报道称，6月初将迎来最后一批营改增行业的改革方案。对此，作为财政部下属研究机构的研究员，王泽彩表示自己完全没有听到任何这方面的消息。他告诉本报记者，财政部确实为这几个行业的营改增做了不少前期的准备工作，包括方案的设计、部门的培训等等，但根本不能确定能否在6月份就推出。

“营改增收官的具体时间不好说，但不应该这么快。”刘剑文认为，营改增不太可能在6月份收官，最多也只是出台一到两个行业的方案。

王泽彩认为，剩下几个行业的营改增方案何时推出，要看我国接下来整体的经济形势。他指出，税制改革是要为经济发展配套的，而4月份的宏观数据显示，目前经济下行压力比较大，5月份的经济情况能否好转还是个未知数。在这种情况下，营改增的推出会更加谨慎，毕竟营改增的减税效果非常明显。根据国家税务总局发布的数据，去年我国因为营改增而减少的税收高达1918亿元。今年由于营改增的覆盖范围更广，减税的幅度估计会更多，将会对我国的财政收入产生更大的负面影响。

中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇此前就指出，目前的税制改革可能出现卡脖子工程。一方面因营改增而实现的减税很顺利；另一方面，***试图增加直接税的努力却不太顺利，房地产税、个人所得税、遗产税、环保税等改革全面遇阻。在这种情况下，营改增因为直接税推进的缓慢或者不能和间接税的减少而同步，就有可能放缓。

实际上，中央在营改增上的态度，已经有了细微的变化。“现在***跟过去的表述不一样了，过去是‘今年年底一定要完成’，现在变成了‘力争’。”刘剑文认为，“力争”这两个字就留下了余地。

今年是“十二五”的最后一年，而按照规划，我国将要在“十二五”末全面完成营改增工作。不过，5月18日，国务院批转的发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》中提到，要“力争”全面完成营改增，将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域。而据王泽彩介绍，早在今年年初的全国财政工作会议上，“力争全面完成营改增”的说法就已经出现。

难啃的骨头

剩下的骨头往往都是最难啃的。

眼下，我国就只是剩下了建筑业、房地产业、金融业和生活服务业这四大行业未实行营改增，而这四大行业又被认为是“最复杂”的4个行业。

一般来说，“营改增”后的增值税税率要比之前的营业税税率高，不过在增值税的税制下，企业要缴纳的税费，是销售环节应缴的税额与购买环节应缴的税额之间的差，也就是用销项税额减去进项税额。换而言之，虽然税率变高了，但企业可以通过进项抵扣来降低实际税负。普华永道中国内地及香港间接税主管合伙人胡根荣告诉本报记者，除了税率的高低外，能否将进项税额进行充分抵扣，是企业税负能否降低的关键。

而在此前一些实施营改增试点的行业里，不少企业都抱怨存在进项抵扣不足的情况，使得税负不降反增。而进项抵扣的问题在剩下的这4个行业里可能更严重。

胡根荣以房地产和建筑业为例介绍，在这两个行业里，像砖瓦、白灰、沙石、土方等原材料大多是由一些个人或者个体户提供的，很难向企业提供增值税专用*****。

相比较而言，胡根荣认为金融业是营改增难度最大的一个行业，因为不论是银行、保险公司、证券公司、基金公司还是***公司，这些金融机构的客户大部分都是个人，像房地产和建筑业一样，这些个人客户是没法给银行开出增值税专用*****的。

“要在这剩下的4个行业里推行营改增，一些操作层面上的具体技术问题非常复杂，具体的方案还需要完善。”王泽彩认为税制改革应该积极稳妥。刘剑文也指出，营改增应该按照中央的计划循序渐进地推进，要做好仔细地研究和安排。

不过，刘剑文也指出，改革只能往前进，不能后退，即使有困难也要去克服。“只要下定决心，今年年底之前还是可以完成营改增的。”他说。

“营改增必须按时完成。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文接受本报记者采访时指出，只有尽快完成营改增之后，中央才能腾出精力和时间来进行资源税、房产税、个税等其他方面的税制改革。