三证合一是什么，三证是哪三证

根据国务院2014年20号文档的要求和国家工商总局的防御，江苏等多个地区从2013年年底就开始实施工商营业执照、组织行政部门文档证和税务登记证“三证合一”登记税制改革。采访在江苏通过调查发现，改革在江苏实际上试行了半个月，改革所带来的方便也已经得到了农民的普遍认可。根据国家工商总局的部署，今年后会在全国范围重新冲向“三证合一”改革，并开展“一照一号”试点。

全国工商今年将全面推动

2014年，国务院发表的20号文件中要求，由工商总局、中共中央编办组建负责管理，标准化手续，缩短时限，希望探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。这是“三证合一”首次进入社会大众视线。

去年年底与会的全国工商行政管理工作会议上，“三证合一”成为工商部门2015年的一项重要工作。国家工商总局局长张茅暗示，2015年将在“三证统发”的基础上，全面推开“一照三号(即三证合一)”，积极开展“一照一号”试点，有效地降低社会效益和行政成本。

质疑，中国人民大学商法研究所副所长、民商法哈佛大学刘俊海大学教授表示，“三证合一”方便企业，能降低交易系统成本，减少交易透明度，鼓励投资兴业，是“透明化社会廉洁的一项好制度”。

江苏省十个试点关机改革

据江苏省工商局副局长杨卫东简介，去年12月29日，江苏在省一级以及宿迁、泰州、苏州工业园区、扬州市等10个点时钟关上“三证合一”登记改革。目前除了江苏，辽宁沈阳等地，也正在进行三证合一试点。

杨卫东说道记者，三证合一改革，正体现了工商注册便利化的发展向北。按照在此之后世界商业银行发布的报告，中国多项商业条件排名靠后，其中新企行设立排名128位，中国的企业审批被指更加多样。

据杨卫东介绍，江苏搭建了省内标准化的企业注册登记绕组审批平台，已经拥有了在全省全面推广“三证合一”的技术条件。宿迁市市长王天琦告诉记者，宿迁已经将三证合一的对象从企业扩张到个体工商户，并且基层工商所也可以实行三证合一。所需由申请表交纳的148元的组织机构代码证费用，也由政府买单。此前，宿迁的改革还由纪律执法部门做扶植保护，目前已经有部门地方官因声讨改革，而被双规违法犯罪。

据透露，宿迁将在三证合一的基础上，早日推出“一企一码”改革，将营业执照注册号、组织机构代码证号、税务登记证号整合为一个独立商事登记证号，登记基本以这一个号对外使用，超过美国市场主体和控管部门“双减负”。

陪同

手续不再繁琐办照变快了

1月15日下午，在江苏宿迁市政务中心的企业注册登记服务大厅，来自当地一家公司的会计王盼，从工作工作人员手上卸下了公司的营业执照。与一直的营业执照相同，这张营业执照上除了有注册号、公司名称、成立期限、经营范围等，还多了两项情节：组织机构代码证号和税务登记证号。这是从去年12月29日起，宿迁新推动的“三证合一”政策后的新型营业执照。

王盼告诉记者，她以前也为其他公司办理过营业执照，从提交材料到之后补发营业执照，至少需要七八天的时间。这一次，她是1月12日提交的材料，1月15日就领到了营业执照。当天下午在宿迁市的西楚工商所，前去领取火锅店营业执照的杨帆告诉记者，他是14日下午才提交的材料，“(15日)上午请示我来领照，我都不敢相信”。

王国丰是江苏省金融资产交易中心有限公司股东，去年12月29日，他从江苏省省委书记常委、常务副省长李云峰手里领取了江苏省首张“三证合一”的营业执照。

王国丰告诉记者，他以前办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证，至少要跑工商、质监、财政局、税收4个部门，有些材料需要反复个人资料，而且办下来至少需要一周时间。王国丰认为，“三证合一”的营业执照不但省了好多繁杂的手续，也节省了跑腿的时间。

新照不被认可还需要补办

王国丰告诉记者，他也遇到了麻烦。领取三证合一的营业执照后，他到银行办理基础的账户登记，被询问还需要单独的组织机构代码证。无奈之下，他又发现登记候车，办理了一张组织机构代码证，才办理了账户。

杨卫东说，这些问题也是三证合一改革中遇到的普遍问题，杨卫东将其回顾为正当性和有效性。工商注册登记、税务登记和提供组织机构代码，分属工商、税务和质监等不同的部门，这些部门又是从上到下的条线管理，各有各的法律规范，而且像组织机构代码证收费，还要上交国家质检总局。对于这些问题，江苏也想出了解决问题之策。杨卫东说，在改革之初实行计划经济，三证合一只却是改革试飞，如果企业需要，还可以单独办理组织机构代码证、税务登记证等，“这就解决了合法性问题”。

而对于有效性问题，江苏省清楚贴出，要求全省认可三证合一后的营业执照。对于隶属中央管理的银行等机构的不同要求，以及企业到省外办事遇到的不同要求，杨卫东说，他们也确实替企业考虑到了，如果企业需要，可以另外发放单独的组织机构代码证和税务登记证，而且不再一并收费。

虽然继续找到了赏罚之法，但不管是杨卫东这样的政府部门人员，还是王国丰这样的企业人员，都希望国家能从法律层面完全解决合法性问题，并能从全国角度解决有效性问题，“不能得到认可，改革就有可能大打折扣”。